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          【學黨史】黨領導中醫藥發展大事記⑩:中醫藥邁入依法發展新時代

          發布時間:2021-07-19 15:05:52
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          中醫藥法是我國第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律,其頒布實施體現了黨和國家對中醫藥事業的高度重視,對中醫藥行業發展具有里程碑意義——

          2016年12月25日,隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過,我國首部為傳統中醫藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫藥法》誕生,于2017年7月1日起開始施行,從此國粹發展有了國法的保障。

          作為第一部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律,中醫藥法將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策用法律形式固定下來,將人民群眾對中醫藥的期盼和要求用法律形式體現出來,體現了黨和國家對中醫藥事業的高度重視,對中醫藥行業發展具有里程碑意義。

          一部中醫藥法,三十余年醞釀

          立法路漫漫,從1983年時任六屆全國人大常委會委員、中國工程院院士董建華等提出制定中醫藥法的議案,到2016年中醫藥法正式頒布,整整33年,幾代中醫人為之嘔心瀝血。

          1983年3月,在全國人大會議上,董建華、王群等30位全國人大代表提交了制定中醫藥法的議案。衛生部當即成立了“中醫立法”領導小組及辦公室,專門研究中醫立法工作。

          1986年,國務院啟動《中華人民共和國中醫藥條例》起草工作。2003年4月,中醫藥條例作為我國第一部專門的中醫藥行政法規頒布,對保障和規范中醫藥工作做出較為全面的規定,雖然它在法律權威方面有一定局限性,但有力促進了中醫藥事業發展,為中醫藥法的出臺打下了良好基礎。

          2006年,在十屆全國人大三次會議上,452名全國人大代表共提出了14件關于制定中醫藥法的議案。兩年后,十一屆全國人大常委會將中醫藥立法列入五年立法規劃,至此,中醫藥法正式進入立法程序。

          2009年,《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》兩大支持中醫藥發展的文件發布,使得中醫藥立法的步伐越來越快。2012年,中醫藥法制定被列入十二屆全國人大常委會立法規劃。隨后,衛生部經過嚴謹研究、論證,形成了中醫藥法草案的送審稿。

          2014年7月,國務院法制辦公室發布《中華人民共和國中醫藥法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。根據各界意見,國務院法制辦奔赴北京、內蒙古、廣東、貴州等地進行了9次調研,梳理重點問題,召開專題論證會,反復研究、修改,形成了《中華人民共和國中醫藥法(草案)》。

          2015年12月9日,國務院第115次常務會議討論通過《中華人民共和國中醫藥法(草案)》。21日,《中華人民共和國中醫藥法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。

          2016年12月25日下午,全國人大常委會第二十五次會議以144票贊成、3票反對、3票棄權通過了我國首部中醫藥法。1個小時后,國家主席習近平簽署第五十九號主席令,《中華人民共和國中醫藥法》正式頒布,這是以習近平同志為核心的黨中央高度重視中醫藥發展、關注人民健康福祉的重大舉措。

          九章六十三條,提供有力保障

          “九章鼎立行如金,六十三條字賽珠?!敝袊こ淘涸菏繌埐Y曾以這樣的詩句贊揚中醫藥法字字千鈞,這部凝聚著幾代中醫人心血的法律立得住、行得通、切實管用,為中醫藥繼承創新和振興發展提供了有力的法律保障。

          中醫藥法分為“中醫藥服務”“中藥保護與發展”“中醫藥人才培養”“中醫藥科學研究”“中醫藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責任”等9章,共63條。

          全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解讀中醫藥法時表示,中醫藥法有五大亮點,即明確中醫藥事業的重要地位和發展方針;建立符合中醫藥特點的管理制度;加大對中醫藥事業的扶持力度;堅持扶持與規范并重,加強對中醫藥的監管;加大對中醫藥違法行為的處罰力度。中醫藥法在中醫藥管理方面進行了制度創新,加大了政府對中醫藥事業的扶持保障力度,同時堅持扶持與規范并重,保障中醫醫療服務和中藥質量安全,對繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展意義重大。

          中醫藥法的頒布實施不僅關乎中醫藥行業,也與健康中國建設乃至全面建設小康社會息息相關。制定中醫藥法,依法保障和促進中醫藥事業發展,將有力推動醫藥衛生體制改革、健康中國建設,對全面建設小康社會起到積極作用。

          中醫藥法的頒布實施也為世界醫改問題提供了“中國方案”,將有助于提升中醫藥國際影響力,擴大中醫藥對外交流與合作,增強中華文化軟實力,適應“走出去”戰略的需要。

          “九章鼎立行如金,六十三條字賽珠?!敝袊こ淘涸菏繌埐Y曾以這樣的詩句贊揚中醫藥法字字千鈞,這部凝聚著幾代中醫人心血的法律立得住、行得通、切實管用,為中醫藥繼承創新和振興發展提供了有力的法律保障。

          中醫藥法分為“中醫藥服務”“中藥保護與發展”“中醫藥人才培養”“中醫藥科學研究”“中醫藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責任”等9章,共63條。

          全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解讀中醫藥法時表示,中醫藥法有五大亮點,即明確中醫藥事業的重要地位和發展方針;建立符合中醫藥特點的管理制度;加大對中醫藥事業的扶持力度;堅持扶持與規范并重,加強對中醫藥的監管;加大對中醫藥違法行為的處罰力度。中醫藥法在中醫藥管理方面進行了制度創新,加大了政府對中醫藥事業的扶持保障力度,同時堅持扶持與規范并重,保障中醫醫療服務和中藥質量安全,對繼承和弘揚中醫藥、促進中醫藥事業健康發展意義重大。

          中醫藥法的頒布實施不僅關乎中醫藥行業,也與健康中國建設乃至全面建設小康社會息息相關。制定中醫藥法,依法保障和促進中醫藥事業發展,將有力推動醫藥衛生體制改革、健康中國建設,對全面建設小康社會起到積極作用。

          中醫藥法的頒布實施也為世界醫改問題提供了“中國方案”,將有助于提升中醫藥國際影響力,擴大中醫藥對外交流與合作,增強中華文化軟實力,適應“走出去”戰略的需要。

          四年貫徹落實,全面振興發展

          2017年6月21日,在中醫藥法即將實施之際,全國人大教科文衛委員會組織召開宣傳貫徹中醫藥法座談會,邀請了全國人大法律委、法工委,國務院有關部門和中央軍委后勤保障部等有關單位負責同志以及中醫藥領域專家學者代表參加會議,對中醫藥法的宣傳貫徹工作進行動員。

          2017年7月1日,中醫藥法正式實施。在國家中醫藥管理局與各部門協調配合下,《中醫診所備案管理暫行辦法》《中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經典名方中藥復方制劑簡化注冊審批管理規定》等一系列配套制度陸續出臺。各地也紛紛響應,多措并舉,抓緊落實,全國所有省份均將中醫藥事業列入國民經濟和社會發展規劃,掀起了貫徹落實中醫藥法的熱潮。

          2018年1月1日,河北省率先施行《河北省中醫藥條例》,將中醫藥發展經費納入政府財政預算。2019~2020年,湖北、四川、江西、陜西、安徽等省陸續施行中醫藥條例。2021年1月1日,《山東省中醫藥條例》開始施行,明確構建中醫藥服務體系的具體要求;5月1日,《北京市中醫藥條例》正式實施,固化中醫藥參與抗擊新冠肺炎疫情的經驗,創設西學中、師承等管理制度。此外,《甘肅省中醫藥條例》已通過,將于今年7月1日施行;福建、重慶、貴州等省紛紛將出臺地方中醫藥條例列為2021年工作要點。全國各地快馬加鞭地建立健全中醫藥法規體系,中醫藥法的貫徹落實取得累累碩果。

          截至2020年6月中旬,20省已組織完成第一批中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作,全國共考核合格近4000人。截至2020年7月,全國備案中醫診所的數量達到1.7萬余家,是2018年2月730余家的20多倍。

          各省貫徹落實中醫藥法亮點頻出,山東省全面啟動中醫藥管理體制機制改革,省中醫藥管理機構規格提升,內設機構、人員編制和領導職數增加,職責定位進一步明晰;安徽省形成了以82所公立中醫院為主體、197個綜合性醫院和??漆t院中醫科為支撐、1662個基層醫療機構中醫科為基礎、809個民營中醫機構為補充的城鄉中醫藥服務網絡;陜西省及時出臺配套文件——《陜西省醫療機構應用傳統工藝配制中藥制劑備案管理實施細則(試行)》,截至2020年7月,已備案25個中藥制劑……

          今年7月1日,我們將迎來中醫藥法實施四周年,在黨和國家的高度重視下,中醫藥行業將更加主動作為,力爭再創中醫藥法治建設新成績,推動中醫藥事業振興發展。



          (來源:中國中醫藥報)

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